• 一语惊坛(5月24日):《习近平谈治国理政》,从中国智慧中汲取营养。 2018-12-24
  • 权力寻租引发社会不稳定 消除行政垄断方能破局

    2018-07-23
    来源:香港商报网

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       嘉宾简介:尚震宇,中邮证券董事总经理,经济观察报宏观经济研究院特约研究员,国信证券财富管理博士后,美国佐治亚理工访问学者。

             核心观点:

      长生生物假疫苗事件引发了国内医药领域的信任?;?,同时使得内地社会信用体系遭受重创,严重损害了医药行业的整体估值,容易引发系统性金融风险。

      权力寻租致使面向市场竞争的价值链生态退变为权力下的地方政府与企业合谋,阻碍经济长期发展,引发社会不稳定,是经济社会发展不平衡、不充分的根源所在。

      重构中国经济,核心是界定政府权力,建立一个透明、公正、清洁、高效、易受监督、易受追责的制度体系,消除权力寻租下的行政垄断经济。

      以下为正文:

      长生生物假疫苗事件引发了国内医药领域的信任?;?,同时爆出的长生生物上市财务造假和行贿地方官员等使得内地社会信用体系遭受重创。这次信用风险,不仅给国家医药生物领域带来了恶劣的负面影响,而且严重损害了医药行业的整体估值,导致行业估值整体下调,容易引发系统性金融风险。

      当前国家供给侧改革遭遇中美贸易战,外汇储备和经济增长承压、内需有待提振的影响,形势不容乐观。金融乱象四处丛生,新的经济增长点和经济驱动模式尚未建立,国家经济转型遇到前所未有的困难,唯有继续深化市场化的供给侧改革才能破局,因此不能单纯从过去的经济体制改革视角看待当下的经济形势,只有站在更高的层面,从国家经济安全高度来统领深化市场化供给侧改革,才能为国家经济转型提供根本保障。

      从国家经济安全层面,权力寻租短期或会促进经济发展,但中长期来看,增加了制度成本,将致使信用环境和法制环境缺失,抑制市场主体的科技研发与创新驱动,严重挫败企业家精神,削弱整个经济体的竞争力,使得市场价格机制失效,无法引导资源合理流动和有效配置。

      权力寻租的存在,致使面向市场竞争的价值链生态退变为权力下的地方政府与企业合谋,从而阻碍经济长期发展,也导致基尼系数过高,容易引发社会不稳定因素,这也是经济社会发展不平衡、不充分的根源所在。

      将经济系统高度抽象为家庭、企业与政府三大经济单元,从可持续发展的视角,三大经济单元有各自对美好生活的核心需求。家庭:教育、事业、健康;企业:融资、人才、竞争胜出、社会责任;政府:财政体制、货币体制、体系制度的优化、民富国强。家庭需求中的健康、企业需求的社会责任、政府需求的民富国强,是三大经济单元可持续发展的基石。

      重构中国经济,核心是界定政府权力,建立一个透明、公正、清洁、高效、易受监督、易受追责的制度体系,消除权力寻租下的行政垄断经济。

      首先,使用安防科技、人脸识别、云计算等技术,落实依据宪法和国务院组织法出台的国务院“三定规定”,创造一个行政职权透明、公开、易受监督的制度环境,为信用和法制经济奠定基??;其次,推进“三张清单”配套改革措施,权力清单“法无授权不可为”、责任清单“法定职责必须为”,确保政府简政放权,负面清单“法无禁止皆可为”,释放企业与家庭的经济活力;再次,公权公用,行政行为接受三大经济单元全过程监督,创造易受追责的制度环境,对违规行为及时制止和纠正,对违法行政严厉问责,体现三大经济单元在诉讼主体间的平等,形成通过法律而不是运用权力解决行政争议和纠纷的良好环境;最后,全面深化改革,政府由管理者转向服务者,把素质高、能力强的政府职员派往中西部地区,组建当地的执政团队,提升当地政府服务效率和服务意识,打造良好营商环境,公平正义的法制环境、向上守信的社会环境、廉洁高效的政务环境。

      此外,推进国家人工智能进程,对政府行政体制进行内部优化,重构制度体系,特别是财政赤字省份,由电子政务向人工智能政务过渡,创造一个公正、清洁、高效的制度环境,降低三大经济单元之间因信息不对称引发的道德风险,大幅降低制度成本,促进生产力的快速发展。

      链接:要選拔德才兼備 敢于公布自有資產的有為干部

      日前,尚震宇為財經大講堂撰寫專文,他指出近期一系列反響強烈的民生事件凸顯出國家治理的嚴重缺失。他呼籲應該盡快推進政務信息透明化,並且應選拔敢于公布自有資產的有為干部,全面提升國家治理的現代化水平。

      政務信息不透明滋生懶政瀆職

      幼兒園侵童、疫苗安全、地方洪災等社會事件頻发,凸顯加強國家治理現代化建設已刻不容緩。

      沒有無因之果,傳導機制必存在。19大報告指出“任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的”,由此可見,懶政具有普遍性。從經濟學和心理學角度,所得收益一定的情況下,不受監督的少作為和不作為带來的個人效用最大;同理,瀆職也是因私利而起,不受監督導致公權私用,懶政瀆職必定滋生腐敗,因為權力會尋租、公權可私用。

      懶政瀆職極具隱蔽性,由于政務信息不透明,致使權力難以陽光化、不受公眾監督,導致欺上瞞下泛濫。懶政瀆職自身的傳導性造成信息失真、決策失誤,影響政治穩定、破壞干群關系和國家治理體系、削弱國家信用體系和國家治理能力、危害党和國家事業及人民生命財產安全,乃至國家安全。

      要選拔德才兼備 敢于公布自有資產的有為干部

      全面提升國家治理的現代化水平,就需要徹底切斷懶政、瀆職的傳導鏈條,使其傳導機制失效。為此,只有將社會主義核心價值觀作為制勝法寶,從國家治理能力和國家治理體系兩方面貫徹落實才能標本兼治。

      國家治理能力方面,干部選拔任用是根本。需要將社會主義核心價值觀融入社會发展各方面,轉化為人們的情感認同和行為習慣,注重培養政治和業務精干的复合型精英,旗帜鮮明任用那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部,來自人民、植根人民、服務人民,走群眾路線才是強大生命力的源泉。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。

      國家治理體系方面,政務公開群眾監督是關鍵。 健全党和國家監督體系。加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。堅定的堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,全面深化改革,不斷割除體制機制弊端,對历史、人民、國家和民族負責,反腐無禁區、全覆蓋、零容忍,以壓倒性態勢進行反腐敗斗爭。

      因此,大力培養選拔德才兼備、敢于公布自有資產、政治過硬、業務精英的有為干部;政務公開接受全社會監督,避免懶政;公權公用將權力關進籠子,避免瀆職;切斷權力尋租導致的腐敗,從而避免對國家安全造成潛在的重大隱患。懶政瀆職的傳導機制引起的負循環,將由賢能、勤政、負責的正循環全面取代,國家治理能力得到顯著提升。只有全面貫徹落實社會主義核心價值觀,在統籌推進“五位一體”的全面布局和“四個全面”的戰略布局中,進行艱苦卓越的偉大斗爭,才能在不斷提升國家治理現代化進程中,鑄就中華民族的偉大夢想。
     

    [责任编辑:程向明]
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